A rivalidade entre Índia e Paquistão prejudicará o grupo SCO liderado pela Rússia e China?

Islamabad, Paquistão – Os convites já foram todos enviados. Mas quando o Paquistão sediar a cúpula da Organização de Cooperação de Xangai (SCO) no mês que vem, há um convidado acima de todos os outros cuja presença ou ausência será mais sentida: o primeiro-ministro indiano Narendra Modi.

Em 29 de agosto, o Ministério das Relações Exteriores do Paquistão confirmou que Islamabad receberia chefes de governo da OCS nos dias 15 e 16 de outubro, no que marcaria o maior encontro dos principais líderes mundiais no país desde o conclave de nações em desenvolvimento em 2012.

No dia seguinte, o Ministério das Relações Exteriores da Índia reconheceu ter recebido o convite do Paquistão. Não indicou se Modi compareceria, mas a maioria dos analistas continua cética sobre a possibilidade do líder indiano, que recentemente garantiu seu terceiro mandato como primeiro-ministro, viajar para o Paquistão em meio a tensões consistentemente altas entre os vizinhos.

No entanto, há mais em jogo do que as relações Índia-Paquistão: a rivalidade entre os vizinhos do sul da Ásia efetivamente prejudicou outras organizações multilaterais como a South Asian Association for Regional Cooperation (SAARC), um grupo regional cujos líderes não se encontram há uma década. Poderia agora prejudicar a SCO, um órgão fundado e liderado pela China e pela Rússia que é essencial para os presidentes Xi Jinping e Vladimir Putin enquanto eles projetam suas ambições globais?

Sim e não, dizem os analistas.[The SAARC] precedente levanta preocupações para a SCO, onde as mesmas tensões poderiam potencialmente perturbar a organização”, disse Taimur Khan, um pesquisador associado do Institute of Strategic Studies Islamabad (ISSI). “No entanto, a fundação mais forte da SCO, liderada por potências globais como China e Rússia, oferece uma dinâmica diferente.”

Essa dinâmica seria testada durante a cúpula de outubro.

Modi comparecerá?

A OCS é um bloco político e de segurança fundado em 2001 e inclui Rússia, China, Índia, Paquistão, Cazaquistão, Quirguistão, Tajiquistão, Uzbequistão e Irã, o membro mais recente.

No ano passado, a Índia foi anfitriã de vários eventos relacionados à SCO. Bilawal Bhutto Zardari se tornou o primeiro ministro das Relações Exteriores do Paquistão a viajar para a Índia em mais de 12 anos para uma reunião. Mas uma briga entre o Ministro das Relações Exteriores da Índia, S Jaishankar, e Bhutto Zardari sobre a questão da Caxemira e o “terrorismo” dominou as manchetes da mídia em torno do conclave.

Quando a Índia sediou a cúpula de líderes em julho de 2023, o primeiro-ministro paquistanês Shehbaz Sharif fez uma aparição online.

Um ano depois, os papéis se inverteram. Mas analistas dizem que as chances de Modi visitar o Paquistão pela primeira vez desde uma breve parada em Lahore em dezembro de 2014 continuam pequenas.

“Parece difícil com o estado atual do relacionamento, a menos que haja alguns desenvolvimentos positivos entre agora e a cúpula”, disse Sharat Sabharwal, ex-alto comissário indiano no Paquistão, à Al Jazeera.

Da mesma forma, Maleeha Lodhi, ex-embaixadora do Paquistão nos Estados Unidos, expressou ceticismo sobre a possível visita de Modi a Islamabad.

“Duvido muito que o Primeiro-Ministro Modi venha à cimeira da SCO. O tipo de sinais negativos que vêm de [New] Delhi não sugere que ele comparecerá”, disse ela.

“Pomo da discórdia”

O principal ponto de discórdia entre os dois vizinhos com armas nucleares continua sendo o pitoresco vale da Caxemira, uma região disputada no Himalaia.

As duas nações travaram diversas guerras pela Caxemira e, desde 1989, uma rebelião armada persiste na Caxemira administrada pela Índia, que a Índia alega ser patrocinada pelo Paquistão — uma alegação que Islamabad nega.

Em agosto de 2019, o governo nacionalista hindu de Modi revogou o Artigo 370 da Constituição indiana, que concedia autonomia parcial à Caxemira, uma medida contra a qual o Paquistão protestou veementemente.

Na semana passada, durante um evento em Nova Déli, Jaishankar declarou que a “era do diálogo ininterrupto” com o Paquistão havia acabado.

“As acções têm consequências e, no que diz respeito a Jammu e Caxemira, o artigo 370.º é cumprido [away with]. A questão agora é que tipo de relacionamento podemos contemplar com o Paquistão. Não somos passivos; quer os eventos tomem uma direção positiva ou negativa, reagiremos”, disse Jaishankar.

Para Sabhrawal, a declaração de Jaishankar foi uma reafirmação da política do governo Modi de não dialogar diante do que ele chama de “terror patrocinado pelo Paquistão”.

“No entanto, ele deixou a porta ligeiramente aberta ao dizer que a Índia reagiria às ações do Paquistão — sejam elas positivas ou negativas”, disse ele. “Se o Paquistão continuar a fazer o seu [Article 370’s] a reversão é uma pré-condição para o envolvimento bilateral, nada avançará.”

SCO: Uma plataforma multilateral em meio a tensões

Embora hoje persista a incerteza sobre a participação de Modi na próxima cúpula da OCS, o grupo já ofereceu uma plataforma para os rivais retomarem as negociações no passado.

Em 2015, Nawaz Sharif, então primeiro-ministro do Paquistão, e Modi, que estava em seu primeiro mandato como primeiro-ministro indiano, se encontraram na cidade russa de Ufa, à margem de uma cúpula da OCS, onde os dois se envolveram em um diálogo que resultou em uma declaração conjunta emitida pelos dois governos.

No Natal daquele ano, Modi fez uma visita não anunciada a Lahore, onde foi recebido por Sharif. Foi o ponto alto do relacionamento na última década — o Paquistão sediaria a cúpula da SAARC em novembro de 2016, e Modi aceitou o convite.

Mas um ataque de combatentes armados a uma base militar indiana em setembro de 2016, no qual pelo menos 19 soldados indianos foram mortos, anulou qualquer perspectiva de distensão. A Índia anunciou um boicote à cúpula e foi acompanhada por alguns outros membros do grupo, o que levou a um adiamento indefinido da reunião.

A Índia pode não anunciar um boicote similar à cúpula da SCO. Mas, assim como Sabharwal e Lodhi, Christopher Clary, um membro não residente do Stimson Center, sediado em Washington, DC, disse que os comentários recentes de Jaishankar sugerem que é improvável que Modi visite o Paquistão.

“Seria surpreendente para o Ministro de Relações Exteriores Jaishankar fazer um solilóquio agressivo de 'ações têm consequências' sobre o Paquistão apenas para ter o Primeiro Ministro Modi participando de uma cúpula da SCO no Paquistão. Não espero que isso aconteça”, disse ele à Al Jazeera.

Seja qual for a decisão da Índia, sua rivalidade com o Paquistão provavelmente ofuscará a cúpula. Se Modi faltar ao encontro, a ausência de um líder-chave rouba Putin e Xi, em particular, de uma oportunidade de foto que destacaria uma tentativa de projetar uma alternativa ao domínio do Ocidente sobre os organismos globais. Mas quando a Índia e o Paquistão estão em desacordo, mas na mesma sala, suas faíscas também podem sobrepujar todo o resto — como aconteceu durante a visita de Bhutto Zardari à Índia em 2023.

Lodhi, que também atuou como enviada do Paquistão no Reino Unido e nas Nações Unidas, disse que não espera que a rivalidade afete o funcionamento da OCS.

“Não acho que as tensões Índia-Paquistão afetarão a SCO. Em todo caso, questões bilaterais não podem ser levantadas em reuniões ou cúpulas da SCO”, disse ela.

Mas a SAARC também não foi criada para debater disputas bilaterais — e isso não a salvou da amargura nas relações entre Índia e Paquistão.

A SCO seguirá o caminho da SAARC?

A SAARC não realiza nenhuma cúpula desde 2014, após o cancelamento da reunião de Islamabad em 2016.

Isso se deve inteiramente à rivalidade Índia-Paquistão, disse Khan do ISSI, acrescentando que ela “efetivamente paralisou” a SAARC e a reduziu a uma entidade amplamente simbólica. Os outros membros da SAARC são Sri Lanka, Maldivas, Bangladesh, Nepal, Butão e Afeganistão.

“As tensões entre os dois maiores membros da SAARC [India and Pakistan] levaram a boicotes, adiaram cúpulas e bloquearam iniciativas, impedindo progressos significativos”, disse ele.

No passado, surgiram preocupações dentro da OCS sobre o potencial das tensões entre a Índia e o Paquistão prejudicarem o funcionamento do grupo.

Antes de se juntarem ao grupo em 2017, a Índia e o Paquistão “se comprometeram a não trazer para a família da OCS quaisquer contradições e diferenças bilaterais, já que a OCS não está lidando com a resolução de questões bilaterais discutíveis, sejam elas relacionadas a questões de fronteira, água ou outras nas relações entre certos estados-membros”, disse o então secretário-geral da OCS, Vladimir Norov, a repórteres em Pequim em 2019.

No entanto, há uma diferença fundamental entre a SAARC e a SCO, disse Khan.

“A SCO é liderada por duas grandes potências globais, China e Rússia, o que garante uma estrutura de liderança mais forte e coesa. Ao contrário da SAARC, que foi vítima das tensões bilaterais entre seus dois maiores membros, a dinâmica dentro da SCO é mais complexa e resiliente. A presença da China e da Rússia fornece uma influência estabilizadora que impede que qualquer membro individual descarrile a organização sem consequências”, disse ele.

Embora as tensões entre a Índia e o Paquistão “possam desviar momentaneamente a atenção” da agenda da OCS, ambos os países têm evitado amplamente tomar medidas que atrapalhem as prioridades do grupo, disse Khan.

“A próxima reunião da SCO é crucial, pois testará se a organização pode manter a coesão e continuar funcionando efetivamente, apesar desses desafios bilaterais”, disse ele.